必博官方网站：建立和完善我国石油储备体系的思考

2024-10-25 20:09:02

概要：完备我国石油储备体系，要尽早完备涉及法律法规；保证规模，坚决具体方法回头和多元化储备策略；完备管理体制和运行机制；完备石油统计资料和报告制度；多方筹资，实施税收政策和部分商业化运作；强化国际合作。　　关键词：石油储备；石油储备体系 　　 　　国际能源署(IEA)根据储备主体的有所不同将石油储备区分为政府储备、企业储备和机构储备三种。政府储备是指划入政府财政预算，几乎由政府出资建设、订购、确保和掌控的石油储备形式，其目的主要是及时解决问题和平息全国性的石油供应紧缺与油价上涨问题，具备其他储备形式无法代替的特殊作用，因而也被称作战略储备。

企业储备是指石油生产商、进口商、炼油企业、销售企业和石油消费大户分担的石油储备，它由两部分构成：法定储备和商业储备。法定储备是企业为已完成法定储备义务而在生产库存基础上减少的储备量，它对于确保社会经济的长时间运营具备最重要的确保起到。商业储备是指企业为应付市场波动而自行创建的储备，也是最少见的储备模式，绝大部分国家都有。机构储备(又称中介组织储备)是由法律规定的公共或民间组织分担的义务石油储备，它实质上是企业义务储备的一种变相模式。

储备机构是一个公共法人实体，成员皆为法律强迫规定有储备义务的企业，由企业联合创建储备机构展开专业化运作。政府储备、企业法定储备、机构储备、企业商业储备功能各异，各司其职，互相补足，只有将它们有机人组，创建国家石油储备体系，才能有效地确保国家石油安全性。

　　 　　一、不利的石油安全形势拒绝我国尽早创建石油储备体系 　　 　　(一)石油在政治、军事和外交关系中的地位更为引人注目。石油是政治、军事和外交关系的最重要筹码。

纵观过去50年，环绕石油资源的争夺战根本没暂停过，许多地区冲突和战争都与石油有密切关系，石油领域的竞争早已大大远超过了一般商业范畴。里海地区由于其非常丰富的油气资源和最重要的战略方位，已沦为美国和俄罗斯争夺战的焦点区域。我国的南海地区本来并不不存在相当严重的领海争端，但自20世纪60年代后期其极大的油气资源潜力说明了以后，也出了周边国家外交关系中的一个脆弱问题。

这充分说明，转入新的世纪，石油作为一种战略资源的地位不但没减少，反而更为引人注目。　　(二)国际油价在一定程度上瓦解了基本供需关系而独立国家运营。当代石油经济经常出现了新的特点，传统的供需关系要求价格的理论已很难几乎说明新的情况。国际油价与供需“背道而驰”已沦为常态。

如，国际原油价格从1997年底开始暴跌，1998年底到1999年初，欧佩克一揽子原油平均价格乘势暴跌每桶10美元关口，刷新此前12年来的历史低于记录。而从1999年3月以来，国际油价开始大幅度回落，并在转入2000年后加速上扬，2000年第二季度，国际油价上涨，2000年9月一度突破每桶38美元的最重要关口。2001年这一行情又戏剧化地向谷底会合，低于跌了每桶17美元。

2003年以来，国际市场油价在均价25美元／桶的基础上，总体呈现出波动上升态势，构建了大幅连级跳跃，价格水平屡屡创意低。国际原油价格在2007年下半年堪称持续攀高。

近期许多分析机构都预测，2008年原油的平均价格有可能迫近甚至多达100美元。目前，国际市场原油供需基本面并不反对“天价”油价，但超高油价水平似乎已非石油供需基本面所要求，地缘政治风险、投机抹黑、欧佩克限产政策、经合组织国家商业石油库存、天气分明变化以及美元升值等因素对国际油价走势具备根本性推展起到。

可见，国际油价已在一定程度上瓦解了基本供需关系而独立国家运营。　　(三)国家石油安全性问题呼唤石油储备体系。国家石油储备是能源与经济安全性的稳定器。

事实解释，一个国家石油安全性的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否以合理的价格平稳地确保石油的供应。多达，美国石油消费量的62％倚赖进口，而日本则完全不生产一滴石油。各国的经验证明，创建战略能源储备是确保能源安全的必要措施。

世界上主要消费国家不仅多方修筑石油生产、供应基地，而且创建大量的储备，以平稳供求关系、入手市场价格、应付突发事件。20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也适当采行了一系列的能源政策。美国之后力求在国际石油事务中起主导作用，增大对欧佩克产油国的压力，同时落成战略石油储备，减缓能源多元化，增加对欧佩克的倚赖。

欧盟各国政府在高油价冲击下强化了联合行动。美国和日本曾凭借动用石油战略储备，安然童年1973年的石油危机；在本轮石油下跌行情中，日本因为储备充裕，受到的经济影响相比之下大于中国。我国是世界上第二大石油消费国，中国的零储备制度使中国经济在最近两年的全球能源价格攀升中吃尽了苦头。自从我国沦为石油进口国后，原油价格一路下降，使我们被迫为其进口缴纳更加低的成本。

在当前国际环境下，我国面对的石油安全形势十分不利，必需创建石油储备体系以保证我国的石油安全性。　　 　　二、完备我国石油储备体系的主要措施 　　 　　(一)尽早完备涉及法律法规。石油储备是一项事关国家与产业安全性，且投资极大、选点严苛、建设周期较长的系统工程。

要已完成这样的工程建设，必需有法律法规不作确保。中国现在迫切需要在石油储备和能源安全方面法律，减缓石油储备建设和管理的法制化、规范化，使石油储备建设的全过程有法可依。明确不应还包括：战略石油储备建设的中长期目标、发展规划；政府规模和商业储备的低于规模、应急情况下的动用程序和规模；原油及设备的订购酬劳、日常管理费；企业所分担的储备义务等。　　(二)保证规模，坚决具体方法回头和多元化储备策略。

国际能源署成员国的石油储备标准是90天的石油清净进口量。为使战略石油储备更佳地充分发挥理应的起到，中国的石油储备远期目标也不应以此为标准，这就必须十分大的储备规模。在实行过程中，不应融合我国实际情况，一是采行具体方法实行的办法。再行制订近期目标，在此基础上制订中期和远期储备目标。

二是强化商业储备。希望涉及企业在长时间的周转库存外建立相应的商业储备，作为对国家战略石油储备的最重要补足，保证在石油价格动荡不安变化时企业生产经营的平稳和国家战略石油供应安全性。三是在储存方式上，不应充分考虑战备安全性、运输、储存成本等因素，采行多样化的储存方式，做“三个融合”：地面储存与地下储存结合，人工设施储存与利用盐穴、溶洞等天然地理环境储存结合，现有设施储备与新建基地储存结合。

四是在石油储备基地的布局和选址上，不应合理规划，除重点考虑到地理位置良好、交通运输便捷、运转石油便利、有较好水域条件外，还不应考虑到要有一定的战略纵深度和隐密度，以应付敌对势力的战略压制和安全性保密。

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